香港警务处商业罪案调查科(Commercial Crime Bureau), 简称商罪科, 隶属于香港警务处刑事及保安处刑事部, 1947年成立时仅有5人, 目前有320多人。商罪科设有专门的伪钞组, 负责调查严重及集团式的伪造货币案件, 专家及支援组负责提供验证货币真伪的专家法证意见。两个组各负其责, 分工配合, 有效地打击了伪钞犯罪活动。从具体的伪钞处理程序看, 不论是警署, 还是银行, 在从零售商、店铺、公众处收到伪钞后, 均要交给商罪科, 由专家及支援组出具检验报告。中国银行(香港)支付清算及金库主管营运负责人介绍, 该行是香港、台湾地区人民币现钞业务清算行, 香港、台湾甚至日本、韩国及一些东南亚国家参加行的人民币现钞均会送到该行清分, 清分出的假人民币需及时交给商罪科。这种各个收缴渠道均第一时间交给商罪科的伪钞处理机制, 有助于商罪科全面、及时地掌握假港币、假人民币、假美元等各类假币的流转动态, 为警方制定相应对策、采取有效行动提供充分的依据。

(1)假港币犯罪平稳。近年来香港警方查获的假港币数量, 从2003年的1.95万张, 到2005年2.15万张的一个高峰后, 在警方的严厉打击下, 假港币数量逐年下降, 到2009年降到1717张, 处于一个最低点。香港警方表示, 这也与内地同行的强力打击密切相关, 特别是“ 09行动” 的严厉打击, 使假港币数量同比下降46%。

(2)假人民币犯罪突出。随着内地经济发展和赴港自由行的开放, 假人民币的收缴量呈逐年增长趋势, 从2003年的1029张到2008年的10314张, 5年内增长了10倍。但2009年后呈下降走势, 2009年收缴6636张, 降幅达36%, 近3年一直维持在5000张左右。2012年收缴假人民币5342张, 是香港警方收缴的32种假币中最多的, 占总收缴量的43%。

(3)打印类假币犯罪突出。商罪科介绍, 香港寸土寸金, 大型平版印刷窝点很难隐藏, 而随着科技的发展, 扫描设备越来越精确, 打印机的打印效果越来越精美, 打印类假币越来越多。从香港警方收缴的假港币看, 大多是打印类假币。

商罪科的专家及支援组设有专门的假币检验实验室, 实验室配备了 VSC文检仪、立体显微镜等用于伪造货币检验的常规实验设备, 但不具有理化分析设备及功能。实验室配制了两名专门的技术检验人员, 他们通过培训后具有不同币种的货币真伪鉴定的资格证书, 可以第一时间为伪币组提供伪币鉴定报告, 并承担相关的出庭任务。这个实验室与美国联邦特勤局密切协作, 他们所建档的每一个假美元样本, 均交由美方鉴定并编号, 返还回来的美元沿用与美国一致的统一编号。对于实验室没有能力完成更深入细致的检验工作, 他们选择与香港政府化验所合作, 由他们出具鉴定报告及出庭作证。

香港政府化验所是香港特别行政区政府食物及卫生局辖下的部门, 是香港地区唯一的鉴定机构。政府化验所包含两个主要部分, 分别是分析及咨询事务部及法证事务部。本次主要参观考察了法证事务部。总体印象中法证事务部不仅各种仪器分析设备齐全, 而且检验人员的责任分工非常明确, 质量管理体系比较严格, 文件检验组的鉴定书中鉴定结果的表述与案件结合的非常紧密, 对证据链的形成有很好的配合作用。

在人民币区域化、国际化进程加快的背景下, 如何强化反假币工作, 是摆在公安机关、人民银行面前的一个重要课题。此次与香港同行的交流, 让我们意识到, 反假币工作道路是曲折的, 必须提前应对、未雨绸缪。2007年香港出现了1000元假港币, 当时经媒体报道后, 引发群众恐慌, 很多店铺、零售商和公众都拒收1000元的港币。这与2009年HD90假币引发恐慌非常相似。香港警方的假钞处理机制、情报和行动组的快速反应机制、对民众识别假币的教育防范机制等为我们提供了重要借鉴。

香港警方的假钞处理机制与美国联邦特勤局相同, 均由执法部门直接收缴、处理, 具有及时研判形势、快速制定对策的优势。在我国目前为公安机关和人民银行收缴假币双轨制, 人民银行承担收缴假币、鉴别真伪的任务。要想体现双轨制的优势就必须通过协作机制和信息化手段, 将其转化为工作合力。具体行动就是要及时获取人民银行临柜收缴的假币信息及票样。

香港是实施人民币“ 走出去” 战略的桥头堡, 与内地经济关系密切。在与香港警方的交流中, 双方表示可以在情报交流、案件通报、票样交换等方面进一步加强实质性合作, 并且可以合作备忘录的形式将有关合作内容固定下来, 形成长效机制。

香港警方负责假币的鉴定工作, 而假币制作环节物证链的形成则是靠香港政府化验所来完成, 在香港政府化验所里, 调研了他们的相应工作程序、检验方法以及查获窝点案件鉴定书的认定表述方法, 这些给我们检验技术方法的进一步提高提供了可以借鉴的经验。

积极加强与人民银行的合作, 力争尽快实现假币收缴信息共享, 以便及时了解新冠字号假币的出现路径、版本特点, 为打击假币犯罪提供决策依据。推动人民银行就打印类假币预防工作出台具体措施。

加强技术研究永远是反假币实验室生存的根本。香港是中国的一个特区, 许多方法值得借鉴, 但作为公安部反假币实验室, 必须把技术工作做的更深入、更专业, 一方面能够在串并案和技术侦查环节给一线作战的同行提供更多的技术支持, 第二方面能在法庭质证环节提供确凿证据, 第三方面能够象美国联邦特勤局那样, 给世界各地的人民币反假币工作提供数据库方面的技术支持。

此次考察交流, 感受到香港在反假币机制、运行模式以及人员培训等方面有很多值得借鉴与参考的经验。反假币实验室必须在现有的基础上, 加强数据库建设, 深入技术研究, 整合各方资源, 为打击假币犯罪提供更有力的支持。同时, 还要加强与不同国家和地区的合作, 给各国打击假人民币提供帮助。